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广西北部湾经济区铁山港（龙潭）组图（东岸）概念规划
第一章规划背景研究
1、开发意义
1．1 迅速落实国家战略调整要求
改革开放三十年，中国沿海开放战略实施成效显著，但是南部沿海地区尤其是广西沿海经济发展明显滞后。在国家越来越注重区域协调发展、缩小地区发展差距的现阶段，来自国家支持和区域互动两方面的外力推动，把广西北部湾经济区的地位提升到前所未有的高度。 《广西北部湾经济区发展规划》的批准与实施，标志着中国最高决策层寄予深意的又一全新经济布局正式落定，中国全方位拓展的弧形沿海经济链条由此日臻完善。在国家发展战略调整之际和广西壮族自治区实行区域协调发展战略中，北海市和玉林市抓住国家战略调整的有利时机，在区域合作中寻找机遇加快城市经济的振兴与发展。铁山港(龙潭)组团的开发建设对北海市、玉林市的经济发展和提升组团在北部湾区地区的经济发展地位和作用至关重要。2007年北海市和玉林市的人均GDP分别为15988元和8285元，是东部沿海54个城市平均水~24904元的64甲。和33％，仅相当于广东东莞市(71997元)的11／50和1／10，人均实际使用外资为东部沿海54个城市平均水平的10．3％。这些客观上都要求玉林和北海两市的协力合作，通过沿海开发，提升铁山港(龙潭)组团的经济实力，进而增强两市的整体竞争力，带领两市走上经济腾飞之路。
1．2 促进北部湾经济区港口群协调发展
自广西北部湾经济区开发建设以来，经济区各城市的无序竞争从未停止过。港口之间的恶性竞争时有发生，相互争夺大西南出海通道的主出海口的位置，造成北部湾经济发展明显的邻近负效应。目前，防城港、北海港、钦州港都提出“打造大西南面向东盟市场最便捷的出海口”的目标。钦州港工业区、防城港的企沙工业区、北海的铁山港西岸都瞄准了我国钢铁、石油化工、电力等重化工业加快向沿海港口转移的态势，纷纷提出要建立“国内外重化工业转移基地”。各个港口都想尽办法争取货源，招商引资“让利比拼”，行政藩篱使“金三角”陷入竞争“泥潭”，五大功能组团之间的合作仅仅停留在相当浅的层面，深层次、变革性的合作仍然“坚冰难破”。在新一轮激烈的招商引资竞争中，相同的城市定位将会造成港口资源的浪费。目前，新一轮招商引资的热潮正在北部湾地区兴起，政府主导下的招商引资，使本应在成本导向下的企业投资行为与追求地方利益的政府行为合二为一，扭曲了市场信号。北部湾的可持续、和谐发展需要五大组团正确认识和找准各自的功能定位和职能分工，铁山港(龙潭)组团的发展也必须通过科学规划，认识和准确把握自己的发展方向和职能分工，避免与周边港口发生恶性竞争，减少组团发展过程中的内耗。
1．3提升组团整体的综合竞争力；加快北海市、玉林市两市经济快速发展
铁山港是北部湾港口的重要组成部分，铁山港(龙潭)组团拥有东西两岸30多公里的海岸线。组团的开发涉及北部湾北海大都市区和玉林大都市区两个区域中心经济的发展，是两大都市区产业发展和城镇群建设中不可或缺的部分。目前，铁山港(龙潭)组团西岸已有一定的开发建设，而组团东部尚为一片处女地，没有铁山港(龙潭)组团东岸的开发建设，就谈不上铁山港(龙潭)组团整体的“崛起”。铁山港(龙潭)组团整体的崛起是玉林市和北海市人民的愿望；振兴铁山港(龙潭)组团经济是北海市和玉林市人民的责任。铁山港(龙潭)组团的崛起需要点上突破，以点带面，以线串点，通过点、线、面等不同空间尺度的发展载体，推进北海市和玉林市经济的快速稳定发展。
1．4打通玉林市出海通道；接受东部产业转移
玉林市作为沿海城市，长期以来无沿海产业和海洋经济，表现为中心城市不滨海，产业布局不临海，人口聚居不向海，对外联系不靠海，成为典型的沿海内陆城市，成为玉林市经济跨越式发展的“瓶颈”。玉林市迫切需要通过“出海”，实现由“内陆玉林”向“临海玉林”的战略转变。通过开发建设铁山港(龙潭)组团，玉林市可以打通其出海通道，打造玉林市的出海战略高地，带动玉林市沿海开发，推进玉林城市区域经济的发展。广西广东历史上曾同属一个行政区域，联系历来比较紧密。铁山港(龙潭)组团与珠江三角洲经济区毗邻，处于珠三角——广西——大西南／东盟梯度中间地位，与周边区域存在产业发展上的水平梯度，并且组团与周边地区的文化习俗与生活方式相近，具备接受经济技术辐射和产业转移升级的承载力。另外，广西与长三角经济区的经济往来也已有较长的传统，广西向长三角输出的既有工业品也有农产品和工业原料，长三角输入的主要是工业品，长三角来广西旅游的人数较多，目前珠三角、长三角区域的经济发展将进入工业化中后期阶段，产业开始向内陆辐射拓展，这些都为铁山港(龙潭)组团组团接受东部产业、转移创造了难得的机遇和条件。
1．5构建发达和谐的组团急需推进保护开发
铁山港(龙潭)组团临近分布着广西山口红树林国家级自然保护区，面积约80平方公里，其中海域40平方公里，2001年被列入国际重要湿地；还拥有儒艮国家级自然保护区，保护区东起合浦县山口镇，西至沙田镇海域，全长43公里，面积达300多平方公里。组团的开发建设需要依照科学合理的发展规划指导，开发与保护相结合，加强红树林、儒艮水生环境及海域湿地的保护，确保组团整体生态环境的可持续发展
2、规划依据与重点
2．1规划原则
2．1．1贯彻科学发展观的原则。始终坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，使组团的各阶段建设朝着既定的方向整体协调发展，在经济、社会、生态效益最大化的基础上促进组团社会经济实力的全面提升。
2．1．2科学性、前瞻性的原则。规划的基础工作要全面而周密，既要摸清组团(东岸)建设迫切需要解决的问题，又要分析可能变化的趋势，进行合理预测和规划布局。
2．1．3开拓创新，突出地方特色的原则。组团规划无论是内容，还是规划编制方法、技术和程序，都要在切合实际的基础上勇于创新，使规划成果具有独创性，为组团的建设和发展探索出富有特色的、成功的发展模式。
2．1．4多维着眼，统筹发展的原则。规划建设应统筹组团内部及周边区域的发展；统筹区内与区外市场、国内与国际市场；统筹城乡发展；统筹当前发展和长远发展；统筹组团与腹地及港口的发展。
2．1．5规划可操作性原则。规划的编制要从宏观层面上把握组团的发展方向、基础设施资源的合理配置等问题，充分考虑投资意向，通过有效的具体控制措施将规划的内容转化为切实可行的公共政策，突出可操作性。
2．1．6协同编制，相互衔接的原则。组团规划的开展要与广西北部湾经济区发展规划、广西北部湾经济区沿海港口总体规划、北部湾经济区城镇群规划等相关规划做好衔接，做到“资料上相互共享、过程中相互衔接、内容上相互协调。”
2．1．7适度超前的原则。概念规划高于一般规划，规划要适度超前，留有余地，为未来的发展留出空间，增强应变能力，适应规划背景和规划条件的多变性。
2．1．8生态保护原则：本次规划区域临近山口红树林和儒艮两个国家级自然保护区，发展规划要服从生态保护优先的原则，进行适度开发建设。
2．2规划依据
《中华人民共和国城乡规划法(国发[2007]74号)》；《城市用地分类与规划建设用地标准(GDJl37-90)》；《城市规划编制办法(建规[2005]146号)》；《中华人民共和国水污染防治办法(国发[2008]87号)》；《城市规划编制办法实施细则(建规[1995]333号)》；《饮用水水源地保护区划分技术规范(HJ／T338-2007)》；《国务院关于促进节约集约用地的通知(国发[2008)3号)》；《港口总体规划编制内容及文本格式([2006)469号)》；《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006~2010)》；《广西南北钦防沿海经济区发展规划纲要，2000》；《广西壮族自治区工业化“十一五”发展规划(桂政发r2007)6号)》；《全国沿海港口布局规划(交通运输部发[2006))》；《广西壮族自治区人民政府关于公布广西壮族自治区海洋功能区划的通知 (桂政发[2005]5号)》；《广西壮族自治区沿海港口布局规划，2007》；《广西城镇体系规划(2006—2020)》；《广西北部湾经济区发展规划，2008》；《广西北部湾经济区城镇群规划纲要(2008~2020)》；《广西“十一五”城镇化发展规划(2006~2010)》；《广西北部湾经济区沿海港口总体规划，2008》；《广西沿海海岸线规划，2007》；《关于广西壮族自治区实施科学发展三年计划，2008》；《广西北部湾经济区发展规划环境影响评价报告书，2008》；《广西近岸海域环境功能区划，1998》；《广西近海海域环境功能区划局部调整方案，2008》；《北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006~2010)》；《玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006~2010)》；《北海市城市总体规划(2008-2025)》；《北海市土地利用总体规划(2006~2020)》；《玉林市城市总体规划(2006-2020)》；《玉林市土地利用总体规划(1998~2010)》；《玉林市城市经济发展战略研究，2004》；《北海港总体规划(2005-2030)》；《北海市铁山港工业园概念规划(2008-2030)》；《铁山港工业区产业规划研究报告，2007》；《玉林市博白县龙潭镇总体规划(2003-2020)》；《北海市合浦县白沙镇城镇建设规划(2008~2028)》；《北海市合浦县山口镇总体规划(2000-2020)》；《北海市合浦县沙田镇总体规划(2007-2027)》；《海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区临海核心区总体规划(2007'-,2020)》；国家、自治区其他关于城市规划编制的技术规定及有关政策法规。
2．3规划期限
(1)近期：2009-2015年 (2)中期：2016-2020年 (3)远期：2021—2030年
2．4规划重点
(1)规划借鉴国内外成功案例，增强规划的可靠性；
(2)增设产业规划专题研究，分析北部湾经济区功能组团之间的产业发展协作关系；明确铁山港(龙潭)组团产业定位；
(3)注重港口、铁路、公路的交通规划与产业发展规划的衔接；注意产业发展中重大基础设施的配置需求；
(4)用地规划充分考虑发展的刚性与灵活性，以适应今后市场需求的变化；
(5)产业区划分采用产业园区结构，并规划完整的月暗中心和生活配套；
(6)考虑远景发展，保证产业区有足够拓展空间以确保可持续发展；
(7)针对区域对生态环境的特殊要求，加强环境保护及工程设施规划；
(8)针对跨行政区域的发展需求，增设规划管理创新专题研究。
3、规划范围与现状分析
3．1组团位置
铁山港(龙潭)组团位于广西东南部，北海市东部，玉林市南部，东临广东省湛江市，南临北部湾，西部为北海市主城区，北部为灵山县、浦北县和博白县。
3．2规划范围
铁山港(龙潭)组团包括东西两岸，地跨北海市和玉林市。其中，西岸全部在北海市境内，2007年已编制了《铁山港工业区发展概念规划》；东岸建设起步较晚，针对其开发的研究很少。本次规划主要针对东岸地区，并有效衔接西岸已有规划。东岸行政区域上包括：北海市合浦县的白沙镇、山口镇和沙田镇以及玉林市博白县的龙潭镇。研究范围为545．68平方公里，规划面积109．8平方公里。具体规划范围西至铁山港湾东侧，北至博白县龙潭镇镇区，东至合浦县山口镇镇界，南临铁山港湾。规划区用地包括北海市合浦县白沙镇、山口镇和沙田镇所在的54．1平方公里，主要在铁山港东岸榄根—充美一带，海岸线长约11．82公里；玉林市龙潭镇的55．7平方公里。
3．3自然环境概况
3．3．1气候水文条件
组团属亚热带海洋性气候，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温22．6‘C。风向季节性变化显著，冬季盛吹北风，夏季盛行东南风，强风向为东南风。雨量充沛，每年5~9月为雨季，年平均降雨量1663．7毫米。组团海岸潮汐属不正规日潮为主的混合潮型，最高潮达4．，最低潮为—2．(以黄海基准面为零点)，最大潮差达6．，平均潮差达2．。
3．3．2地形、地貌和地质条件
组团属于典型的台地溺谷湾地貌，受海潮的：中刷侵蚀，海洋沿岸多剥蚀低丘。区域内多有；中沟。地势由东北向西南逐渐降低，伸人大海。组团土壤结构上部为北海组亚砂土或亚粘土和淤泥等组成的松软土层，厚度不大，下部为北海组沙砾层和湛江组粘土、亚粘土及中粗砂，厚度不一的砂砾组成的硬塑密实土，一般厚卜，硬塑至坚硬状，地基强度较高，具有良好的持力层。该区工程地质条件良好，工程地基处理简单，有利于降低工程造价。
组团矿藏资源丰富。北海市已发现矿产38种，优势矿产有高岭土、石英砂、石膏、钛铁矿四种。玉林市非金属矿产资源丰富，主要品种有高岭土、花岗岩、萤石矿、石灰石等，其中高岭土储量占广西第一。玉林博白县的银、瓷土、花岗岩储量最多，是全国十大瓷土基地之一。组团淡水资源缺乏，北海市多年平均水资源量32．27亿m3，其中地表水31．22亿m3，地下水1．。地下水由于局部超采，已造成海水入侵。玉林市境内河流有72条，水资源量为156亿m3，是广西人均水资源量最小的市。玉林市龙潭镇区域范围内地下水水位较浅，容易受污染，水质难以保证，且水量偏小，不具备集中开采的条件。组团的海洋资源丰富，有全国第四大渔场一北部湾渔场，又是举世闻名的“南珠”的故乡。
近年来，北海和玉林两市的区域经济发展较快，投资效应蜚声海外。
北海之名始于清康熙元年(公元1662年)所设“北海镇标”，因城市临海而得名。市域土地总面积3337平方公里。2007年全市户籍人口156．32万人、GDP246．6亿元、人均GDPl5988元／人，财政收入30亿元，三次产业结构为23．2：43．3：33．5。北海市地处广西南端，环北部湾的中心地带，邻近东南亚诸国，背靠大西南云南、贵州诸省，处于大西南、海南及东南亚的中枢位置，拥有中国大陆距东南亚、西亚、非洲乃至欧洲最近的港口，拥有中国西南地区以及华南、华中部分地区最便捷的出海口。北海市同时享受东部和西部地区以及少数民族地区和沿海开放城市优惠政策。随着广西壮族自治区党委关于推进和谐广西建设、特别是“努力加快北部湾(广西)经济区的开发建设”等重大决策的实施，北海市在“十一五”期间，将加快“富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海”建设，积极推行“国际化的发展理念、生态化的发展目标、市场化的发展模式、人文化的发展特色、制度化的发展机制”的城市发展战略，力争在加快北部湾经济区的开发建设中率先崛起，并建设成为最适宜居住城市、国家级生态示范城市、世界投资的焦点区域。
玉林市享有“岭南美玉，胜景如林”的称号。1997年撤地设市，现辖玉州区、福绵管理区、北流市、容县、陆川县、博白县和兴业县，总面积12838平方公里。近些年来玉林市经济总量和财政实力明显增强，产业结构进一步优化。2007年全市总人口610万人，全市GDP总量达505．4亿元，全市人均GDP达8285元，财政收入40．68亿元，三次产业比例由1978年的63．5：18．2：18．3优化为26．4：36．7：36．9，发展实现向“三、二、一”转变。玉林是“广西文明城市”、 “中国优秀旅游城市”；是全国最大的内燃机生产基地、最大的日用陶瓷生产出口基地、国家级建材生产出口基地、皮革服装基地和食品加工基地；是中国“荔枝之乡”、 “桂圆之乡”、 “三黄鸡之乡”、 “沙田柚原产地”。玉林市拥有独特的区位交通优势、完善的城市基础设施和良好的投资环境，是国内外众多知名企业和著名品牌战略布点的首选地。目前，玉林市工业经济发展迅速，优势产业集群初具规模；非公有制经济蓬勃发展，县域经济迅速崛起；改革开放顺利推进，区域合作实现突破。玉林市有华侨及港澳台同胞100多万人，是广西最大、全国著名的侨乡；是传统的商贸城市，市场体系比较健全，是华南地区主要的商品集散地之一，拥有全国著名的玉柴物流集团、著名的中药材市场、工业品服装市场等，是全国七个海峡两岸农业合作试验区之一。玉林市既列入沿海经济开放区，又纳入中国西部大开发范围，同时享受沿海经济开放区和国家西部大开发的优惠政策。近年来，玉林市制定了进一步扩大对外开放、加大招商引资力度，加快非公有制经济发展和改善投资环境等一系列优惠政策，促进其经济快速健康发展。
合浦县历史悠久、山清水秀、资源丰富、物产众多，是著名的南珠之乡，素有“南珠故郡，海角名区”的美称。县域总面积2380平方公里。2007年实现生产总值95．1亿元，比2006年增长18％，三次产业比例为31．8：40．3：27．9。该县以农业导向型经济为主，近年来工业发展加快。传统产业主要有烟花爆竹、制糖和农产品加工等，电子、生物工程、新能源、新材料、精细化工等新兴产业初现雏形。本次规划用地涉及合浦县的白沙镇、山口镇、沙田镇，目前三个镇的镇域总人口20．2万人，其中非农业人口1．8万人。
①白沙镇。位于合浦县城东部，距县城64公里。镇域面积224．9平方公里。下辖1个社区，23个行政村，320个自然村，镇域有耕地86730亩，其中水田51720亩，旱坡地35010亩，林地6万多亩。2007年末总人口10．7万人，全镇地区生产总值9．14亿元，工业总产值4．9亿元，人均地区生产总值8498元，财政收入794万元，城镇居民人均可支配收入5802元，农民人均纯收入3512元，城乡居民存款余额2．3亿元。全镇工业以烟花、炮竹、塑料、泡沫、制糖等行业为主，境内主要厂家有合浦伟恒糖业有限公司、白沙炮竹一厂、炮竹--F'、塑纸包装厂等。
②山口镇。位于合浦县东端广西东南角，被定位为北部湾13个重点建制镇之一。镇域面积123．6平方公里，镇区面积450公顷，下辖1个社区、15个行政村，2007年末总人口7．8万人，其中城镇人口2．6万人，城镇化水平达32．5％。全镇地区生产总值7．耵2元。镇域物产资源较为丰富，城镇东南沿海生长的红树林面积约200公顷，有极高的科研价值和旅游价值。镇域内主要矿产资源有火山灰、玄武岩、高岭土等。主要海产品有鱼、蟹、贝类、沙虫等。此外，区域内还有国家级文物保护单位“大士阁”，具有极高的旅游开发价值。
③沙田镇。位于北部湾畔，毗邻广东，1993年撤乡改为镇建制。辖沙田、海战、山寮、上新、淡水、对达六个行政村。2007年，全镇共有2．0万人，农业人口1．7万人，全镇地区生产总值0．耵2元，全镇人均纯收入4510元。沙田镇以渔业为主，以农业为辅，其中，海战、沙田村属纯渔业村，上新、淡水、对达、山寮为半农半渔业。近些年，沙田镇的工业经济逐步好转，工业总产值持续增加，农业产业化结构调整合理，效益显著，林业发展取得新突破，海洋捕捞和水产养殖业稳步发展。目前，该镇的工作思路和重心是建设国家一级渔港、中心渔港和深水码头；紧抓农副产品和海产品深加工与流通；利用完备的港口设施发展运输装卸业，建成周边县市货物出口集散地；依托渔港发展海产品生产与加工，制冷储藏业等。
博白县位于广西东南部，辖28个乡镇326个行政村，县域面积＼3835平方公里，人口160多万人。2007年，全县实现地区生产总值88．9亿元，同比增长14．6％；工业总产值64．3／2元，增长52％；全县人均生产总值5577元。该县区位优势明显，县域资源特产丰富，交通物流便捷，发展后劲强势。工业经济集聚效应加大，集群产业优势不断扩大，五大工业园区完成工业总产值12．2／2元，占全县工业总产值的19％。
龙潭镇隶属博白县，地处两广(广西、广东)三县市(博白、合浦、廉江)交汇处，距博白县城69公里，博沙二级公路穿境而过，连接325国道和北海至湛江高速公路，镇政府所在地距海仅10公里，临海最近的茅坡村距海1公里，距湛江港、北海港仅100公里，沙田港、铁山港20多公里。地理位置优越，交通十分便利，素有“桂东南金三角”之称。镇域面积159．69平方公里，现有13个行政村，1个居委会，总户数19509户，总人口11．6万人，其中非农业人口约0．8万人。2007年龙潭镇地区生产总值为14．18亿元，财税收入1005万元。城镇内的产业龙潭园已开发建设面积＼2500亩，入园企业12家，5家企业已建成投产。
4. 1 比较优势与错位发展原则
在发挥铁山港龙潭组团东岸比较优势的基础上，与北部湾其它四个组团在产业发展方向上有所分工，实现优势互补，并可减少不必要的重复建设。
4. 2 加强产业关联与延伸产业链原则
完整的产业链条包括生产资料供应、产品生产、加工、储运、销售及最终消费者之间的物流、信息流与资金流的串联与整合。促进产业链高效发展的重点在于上下游各环节相关产业的有效整合，实现产业链各环节间的合作与共享。对欠发达地区来讲，产业链短、产业关联效应不强，并由此导致价值链利益的双重流失，是区域经济发展不快的主要原因之一。在现代产业体系中，一个大的产业（如石油化工、钢铁）可以配套发展一系列前向、后向、侧向产业。通过延伸产业链，是提高组团东岸地区产业整体效益的重要途径。
4. 3 坚持前瞻性高起点与不断优化产业结构的原则
产业的定位应同国际化、现代化、信息化和生态化相适应；产业的选择必须在研究国内外产业发展趋势的基础上，优选前瞻性较好、符合国家产业政策导向的产业类别；产业结构的优化包括组织结构集团化、行业结构链条化、技术结构信息化、产品结构高端化。产业定位的高起点与产业结构的优化同分步骤、分阶段实施相结合。
4. 4 承接“珠三角”和沿海经济发达地区产业转移原则
承接当前“珠三角”向外扩散、又适合本地区发展的产业：深圳、东莞的电子元器件及家电产品；广州的汽车零部件与佛山的陶瓷产业等。
4. 5 集聚发展与集群布局原则
在实现支柱产业的基础上，通过产业链条延伸和集聚未来成长性较好的产业，要以主导支柱产业为核心建立不同的产业园区，引进与支柱产业前后向关联性强的产业类型。企业引入要考虑具有波及性的行业、能够带动上、下游相关产业的发展的集中布局。
5. 1 发展战略
5．1．1 调强调精“一产”。按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”思路加大东岸第一产业经济结构战略性调整步伐，着力推进农业产业化进程，以海峡两岸（广西玉林）农业合作示范区为中心，加快传统产业向现代农业转变。以“高产、优质、高效、生态、安全”做要求，以国内外市场为导向，以农民增收为核心，牢牢抓住特色、规模、品牌、效益四个环节，以工兴农、质量兴农、特色兴农战略；提倡集约化、专业化生产，扎实推进农业产业化、信息化、外向化和特色化,加快发展农副产品加工，提高加工深度。
5．1．2调优调强“二产”。向产品附加值高、技术密集度高和节水、节地、排污少的方向发展，加快技术结构和产业结构的调整和改造，形成具有本地区特点的科技含量高的产业体系。结合组团的资源和基础，重点发展能源电力工业、新型建材工业、石油化工和煤化工下游产品加工、装备制造、电子信息、海洋产业、商贸和物流7大产业，通过整合、改造，全面提升产业水平，打造东岸特色工业支撑体系，根据资产重组，形成一批以混合所有制为特色的大型企业集团，培育、扶持一批“专、精、特、新”的中小型企业，争创国内外名牌产品。同时，深入发掘当地产业发展潜力。
5．1．3调活调高“三产”。在全面提升传统服务业（商贸、交通、邮电通信业）的基础上，重点发展生产性服务业（物流业），积极培育新兴服务业（商务服务业金融保险、信息服务业与旅游业等）。
根据组团东岸产业发展的战略要求，最终要形成以现代制造业为主体、现代服务业为支撑、现代高效农业为基础的产业总体格局。其中，工业发展（以现代制造业为主体）是未来东岸发展的重要支撑。
5．2发展定位
区域发展中产业定位至关重要。定位准确，可以最有效地配置和利用组团内外资源，最大限度地创造财富和提高组团竞争力。定位失误，则使区域产业发展失去机会、浪费资源，导致区域经济发展的滞缓。根据铁山港（龙潭）组团在广西壮族自治区、北海市、玉林市等不同空间尺度的区域产业分工，并考虑其与周边区域产业发展的错位互补关系，具体做出如下定位：
结合广西壮族自治区、北部湾经济区、北海市、玉林市及铁山港（龙潭）组团西岸的产业发展布局，依托铁山港（龙潭）组团东岸的产业基础和资源条件，组团东岸产业发展定位为：
（1）结合北部湾船舶修造业、防城港钢铁业，柳州汽车业，玉林柴油机制造和工程机械及零配件业等优势产业，发展为北部湾船舶修造、玉林“中小企业名城”建设和健康产业发展、北海林浆纸产业配套的机械制造，重点发展服装、皮革加工、造纸及食品加工等中小型机械制造、船舶发动机和电力设备及零配件等为主的装备制造业。向光机电仪一体化的方向发展。
（2）结合钦州大型炼油、铁山港西岸石油化工、煤化工产业，配套发展石油化工、煤化工下游产品的精深加工。向精细化工方向发展。
（3）依托当地的特有资源，发展新型建材与有色金属（镍、钴）材料生产。向新材料方向发展。
（4）依托海峡两岸（玉林）农业合作试验区和广阔的海洋资源，发展绿色食品加工和海产品加工业。
（5）结合当前国际国内市场的需求，凭借特殊的区位优势，依托深水大港的有利条件，承接东部产业转移；发展废弃资源和废旧材料回收加工业产业。
（6）配合玉林“中小企业名城”建设和铁山港大能力泊位和深水航道建设，发展现代商贸物流、港口物流和信息服务产业。
从目前以资源和劳动密集为主的产业，逐步过渡到劳动和资源密集型与资金密集型相结合的产业架构，并为未来产业结构的全面升级逐步实现产业组织结构的集团化、行业结构的链条化、技术结构的信息化、产品结构的高端化和产业空间结构的集群化奠定基础。具体而言，产业发展中经济增长目标、结构优化目标以及节能减排目标见下表：
表4-1 东岸产业发展目标
|
具 体 目标 |
2015年 |
2030年 |
|
GDP(亿元) |
110 |
600 |
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第一产业产值(亿元) |
13.5 |
22.1 |
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第二产业产值(亿元) |
74 |
414.4 |
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第三产业产值(亿元) |
22.5 |
163.5 |
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地方财政收入(亿元) |
30 |
45 |
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三次产业结构(%：%：%) |
12.3:67.3:20.4 |
3.6:69.1:27.8 |
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万元GDP能耗(吨标煤) |
0.9 |
0.8 |
全面贯彻落实科学发展观、按照国家节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会要求。在国家产业政策和广西壮族自治区产业带的总体部署指导下，主导
产业采取集群式发展模式，在空间布局上采用企业集中进区，产业园区集中式发展模式。按照上述所选的主导产业类型，培育发展11个产业集群，建设11个产业园区。按照选择产业链---建立产业集群---整合产业组建产业企业集团---优选产业重大项目---落实到产业园区---空间整合成一个产业集中区---形成铁山港组团东岸产业综合服务体系-----建成广西壮族自治区的生态型工业基地，如图。
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装备制造产业集团 |
基于东岸目前分布的具体状况，并针对现有企业“遍地开花”式的发展情况，采取“点状—块状-轴”的空间整合路径，一方面对东岸的产业进行整合，依托发展基础较好的镇区产业和产业园区，分别构筑产业发展聚集点；另一方面，通过建设优势、主导产业集中区，创建东岸生产性服务园区，为东岸产业发展提供科技支撑平台，以点带面，促进东岸产业的整体发展。不同发展阶段，产业发展重点和内容不同：
1、近期：采取“聚点突破”的空间发展模式
近期政府通过采取一定的政策措施和行政手段，积极引导东岸的工业企业依据产业关联性原则，引导相关产业集中，使这些产业规模进一步扩大，专业化特色更加明显，使主要产业在空间上的集中分布。
2、中期：采取“聚点成园”的空间发展模式
中期在“聚点”发展的基础上，采取一定措施，使空间上相互临近的重要产业集中分布点和专业化生产中心之间进一步整合，在空间布局上实现对接，加强企业之间的联系，成为整合发展的一体，进一步提高各产业园区产业发展的集中度和集聚水平。培育建设11个产业园区。
3、远期：采取“以带串点、以点带面”的空间模式
规划远期在产业园区进一步发展壮大的基础上，一方面，利用东岸的交通条件和优越的产业发展优势，加强沿交通线各产业区之间的联系，依托优势产业发展和产业链的构建，建立沿线各产业集聚区或专业化生产区之间的分工与合作关系，提升整体竞争能力，形成两条产业发展带，带动整个东岸产业发展。
另一方面，通过全面整合发展后，产业发展核心区的产业集聚规模和优势将进一步提升，在引导其快速发展的同时，应注重其规模效益和溢出效益的发挥，带动东岸其他产业集聚区发展。建设打造东岸生产性服务园区，如总部研发等，为产业发展提供科技研发平台和产业孵化器，并为产业提供其他生产性服务业，如研发设计、产业营销、资源配置流通生产组织管理、公共服务产业等。
9．1．临港型产业：重点建设4个产业园
（1）石油化工与煤化工下游产品加工产业园
铁山港（龙潭）组团东岸要利用进口原料便利的港口条件和南海丰富的油气资源、组团西岸的石油化工、煤化工基地的布局和建设的基础，发展石油化工、煤化工下游产品精细加工。主要发展乙烯、丙烯、芳烃、对二甲苯等下游产品精深加工；争取“十二五、十三五”建设组团的石化产业链后续工程，与北部湾经济区以及铁山港工业区产业形成优势互补发展，形成组团石化产业集群，建设石油化工、煤化工精细化工产业基地。规划在铁山港东岸榄根港区建设石油化工、煤化工精细加工产业园，占地面积约7.4平方公里。
（2）有色金属冶炼与加工产业园
目前，组团东岸龙潭产业园区在有色金属冶炼与加工方面已经有了一定的产业基础。组团东岸要利用深水港口资源及土地资源等优势，进行差异化选择，发展稀有金属冶炼加工业。在中国—东盟各方面合作的框架下，直接面向东盟和国内市场进行开发和加工，优化和完善北部湾经济区重化工产业和有色金属加工产业的布局。依托组团东岸龙潭现有的有色金属项目，规划建设有色金属冶炼与加工产业园，占地规模约6.7平方公里。园区建设以广西银亿矿冶科技股份有限公司为龙头企业，积极发展相关配套产业，并带动运输业发展，形成产业集群效应。
（3）再生资源加工利用产业园
依托玉林博白龙潭引进的再生资源加工利用项目，规划用地面积约8.6平方公里的再生资源加工利用产业园区。产业园区建设主要对进口废机电、废五金电器、废电线电缆、废铜、废钢铁及废塑料、废纸等进行拆解综合加工利用。利用周边国家和地区的矿产资源及港口资源，建设发展成为西南地区再生资源的重要产出基地。重点推进北京中环时代再生资源回收有限公司俄日龙头企业建设，按公司的发展计划用3年时间建设，最终形成100—200万吨的年加工能力在此基础上逐步增强加工能力，扩大进口利用规模，带动交通运输、城镇建设等相关产业的发展；积极引入国内外长期从事再生资源贸易、加工制造的企业，形成产业群效应。
（4）能源电力产业园
我国中大型钢铁企业和石油化工企业正在迅速、明显地向沿海地带迁移。广西华电合浦能源一体化项目，包括电厂、煤化工、铝加工、建材和机械制造。其中电厂规划6×1000MW机组，一期建设2×1000MW机组。按电厂2×1000MW年需燃煤420万t计，达到规划容量时年总需燃煤超过1600万t。煤化工预计生产120万吨/年甲醇，6万吨/年聚甲醛，40万吨/年二甲醚。铝加工预计产生50万吨/年电解铝，30万吨/年原铝深加工。根据广西华电项目控制性详细规划，电力化工项目初步选址在榄根港沙尾一带。
在榄根港区沙尾地段规划建设能源电力产业园，占地面积2.8平方公里。
9．2 转移型产业：重点建设2个产业园
按照优势互补、错位布局的原则，确定组团东岸转移型产业发展的主要类型为电子元器件加工，汽车零配件加工、陶瓷等新型建材三种产业类型，规划建设三个专业产业园。
（1）电子信息产业园
在组团东岸白沙片区和龙潭片区分别规划建设电子元器件生产与加工产业园，产业园占地规模约3.7平方公里。产业园建设要抓住北部湾经济区和东部产业转移的良好机遇，加强与东盟、珠江三角洲的合作，积极引进新兴的产业，主动承接东部电子加工企业和终端产业企业，形成电子产业的配套发展，提升园区的吸引力和承载力，加快与周边区域的产业对接与分工，实现集聚规模发展。
（2）新型建材产业园
组团富含石灰岩、高岭土、石英砂等。规划建设以建筑材料为主的新型建材产业园，占地面积约6.2平方公里，在玉林龙潭和北海山口分片布局两个园区。产业园的建设要抓住国家宏观调控的机遇，充分利用资源和技术优势，建设以高档日用陶瓷和建筑卫生陶瓷为主，高强、轻质、多功能绿色环保的墙体材料、装饰材料、玻璃纤维、石膏板和功能陶瓷产品为补充的新型建材产业集群。
9．3 机械制造：重点建设2个产业园
发展先进制造业是走新型工业化道路、推进工业结构调整和升级的必然选择，对提高区域产业能级和城市国际竞争力具有重要的战略意义。中国装备制造业有着巨大的市场空间。国家“十一五”规划明确提出振兴装备制造业，并提出若干装备制造业振兴的重点。铁山港（龙潭）组团在新一轮创业的发展过程中，要走在国家产业结构升级的前沿，赢得新一轮竞争的主动。在组团东岸分别规划建设工程机械制造产业园和装备制造产业园，占地7平方公里和4平方公里。
其中，龙潭片区的工程机械制造产业园发展方向是：围绕玉林“中小企业名城”建设和健康产业发展、北海林浆纸产业发展，配套建设重点以服装、皮革加工、造纸及食品加工等产业配套服务的中小型机械制造。
白沙片区的装备制造产业园主要发展方向：结合北部湾船舶修造业、防城港钢铁产业，柳州汽车产业，玉林柴油机制造和工程机械及零配件业等优势产业，发展为北部湾船舶修造配套的船舶发动机和电力设备及零配件等机械制造。向光机电仪一体化的方向发展。
9．4 现代高效农业：重点发展1大产业园
组团东岸农业生产综合条件较好。以海峡两岸（玉林）农业合作示范区为重要平台，依托港口，规划建设铁山港（龙潭）组团东岸的绿色农副产品加工产业园，占地面积约9平方公里。加工产业类型主要包括绿色农副食品加工、绿色农副食品制造和绿色饮料制造三个行业。大力推动农产品加工业向精深加工和综合利用方向发展，拉长产品链和产业链，提高农产品加工度，实现区域间生产要素的合理流动和优化配置。产业园发展采取龙头企业发展带动模式，加快培育一批技术含量高、辐射带动力强的农业产业化龙头企业，建设具有特色的农副产品加工园区，利用丰富的农副产品资源，积极发展果蔬、中药材、甘蔗、蚕丝绸、特色养殖等绿色农副产品深加工。
9．5 海洋产业与海产品加工及配套产业园建设
按照组团东岸沙田港区建设成为“国家级渔港”的目标，在沙田镇区北侧规划建设海产品加工贸易产业园，占地面积约2平方公里。产业园主要发展水产品深加工及配套的服务产业。积极发展水产品精深加工、饲料和鱼药工业。以水产品保鲜、保活和低值水产品精深加工为重点，搞好水产品加工废弃物的综合利用。提高加工技术水平，做到水产品加工的清洁生产。培植龙头企业，认真执行水产品绿色认证标准。发展以渔港为主的集交易、仓储、配送、运输为一体的水产品物流中心的配套产业。
9．6 现代医药：重点发展1大产业园
依托本地特色动植物资源、海洋资源，以及北海市、玉林市已有的医药产业，规划建设占地约2平方公里的生物医药产业园。
10．1．加快现代服务业发展的必要性
组团东岸经济增长方式转变和服务业全面开放，要求按照产业化、市场化、社会化方向，促进传统服务业升级换代，提升现在服务业的管理水平、服务技术，同时发展新型服务业态，拓展商贸、物流产业服务产业空间，积极发展商贸服务、扩大服务业范畴，使服务业出现更为专业化产业分工、更为个性化服务内容。
10．2 现代物流产业发展目标与重点
组团东岸现代物流业的发展目标是：建成北部湾经济区、珠江三角洲经济区现代物流体系的重要节点。按照培育综合物流和发展专业物流并举的思路，依托铁山港、铁路和高速公路等综合交通网络，加快发展服务于农业产业化和工业现代化物流体系。具体讲，结合冶金、电子信息、先进制造等特色产业园和产业集群、城镇区的布局，粮油、果菜、禽蛋鱼等大宗农副产品以及中草药等重大商品市场，以现代物流企业为龙头，以港口和交通枢纽为载体，以企业生产和居民生活为服务对象，建立等级有序、层次分明的物流体系，使组团东岸融入北部湾经济区、珠江三角洲都市圈物流体系，形成辐射和接受大西南、粤港澳地区辐射的区域性现代物流节点。
根据组团东岸综合交通布局和产业布局，规划在组团范围内重点建设1个中转型物流产业园和3个地区性物流节点，共同组成的现代物流网络体系。
10．3 现代物流建设：重点建设2个物流园区
（1）临港中转物流产业园建设。积极推进组团东岸的交通物流、产业布局和城镇群融入北部湾（广西）经济区规划建设，策划建设与沿海城市临海工业相配套的仓储、中转、物流配送中心和港口物流。在资源储运、加工、包装、中转、销售及最终消费者之间的物流等下游产业上下大功夫，不断提升组团在北部湾经济区，乃至整个西南地区产业链条的整体竞争力。
根据组团东岸的交通组织、用地条件及服务周边产业园的需求，在白沙片区内靠近铁山港东岸支线的港区，规划建设临港物流中转产业园，占地面积约1.5平方公里。中转物流产业园的发展要依托疏港道路、铁路支线、渝湛高速公路等便捷交通条件，面向珠三角地区、大西南地区物流需求，建设与港口紧密衔接的以港口物流中转为主、兼顾海洋渔业与商贸作为服务对象，形成组团散货为主要货类的综合性中转物流中心。建设以石油化工和煤化工精细加工、能源产业、海洋产业、港口、机械制造为主的服务功能区。
（2）龙潭物流产业园。围绕玉林打造“中小企业名城”的目标和合河铁路站场布局，规划建设3平方公里的商贸物流园区。位于龙潭镇西北部、合河铁路、规划玉铁铁路、规划玉铁高速交汇的地区。合河铁路在龙潭设有编组站，此处是多种交通交汇的交通枢纽，而且地处龙潭片区郊区，有较为廉价和充足的用地空间，在这里适合建设区域性的综合物流中心，为整个区域进出货物的集散和大型厂商的采购和分销提供物流平台，提供仓储、包装、加工、运输、配载、集装箱中转，信息服务等。建设以先进制造业、再生能源、金属冶金与加工、电子信息和绿色食品加工等为主要货类的综合物流服务。
10．4 地区性物流节点建设
物流节点承担为物流中心服务对象配送的功能，应尽可能覆盖全规划范围。在山口镇、沙田镇分别建一个城镇物流节点，规划面积为4平方公里。
（1）山口城镇物流节点
依托建港路、渝湛高速公路，发展外联珠三角地区，内接铁山港，以家用电器、纺织服装、儿童玩具、家具、皮具、五金、陶瓷等为主要货类的综合物流服务中心。
（2）沙田城镇物流节点
依托沙田镇，建设以边贸流通、渔业物资供应、仓储保鲜和海产品装卸、中转、加工贸易等为主要货类的综合物流中心。
10．5现代信息平台建设
依托北海市、玉林市电子政务网络平台具有较大的优势，在铁山港（龙潭）组团实现包括信息产业、安全监督、公安、环保、医疗卫生、交通、市政、劳务等政府各公共服务部门和机构间的信息资源共享，逐步建立组团中小企业信息化应用平台、CRM数据库，为投资商提供优质服务。
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